顶住“审批保卫战”压力 “反弹琵琶”法倒逼放权

　　“政府机构设置、行政审批制度、公务员人事管理”是吉林省行政管理体制改革的三大动作。其中的行政审批制度改革或许是坊间听起来最生涩的名词。但恰恰是它，小到居民户口迁移、个体工商户办证，大到政府投资项目，都与之相关。

　　在2004年吉林省开始推行行政审批权相对集中改革试点之前，省政府47个部门和单位的行政审批事项已逾千项，几乎涉及所有行业和主要的社会经济活动，少数部门甚至到了事无巨细都要审批的程度。

　　“遇到有利益的事，许多部门都来管。碰到麻烦事，很多部门就开始踢皮球。‘权力’瘦身是政府‘自我割肉’，如何防止‘简政放权’重量不重质、避 重就轻，是行政审批改革的主要难点和核心问题。”一名政府内部工作的人士表示，削减事项，无疑会触及许多部门的既得利益，在“简政放权”的改革中，不可避 免地会遭遇到被改革部门发起的“审批保卫战”。简政放权，看似只是一道“权力的减法”，但因涉及利益的调整，难度可想而知。

　　如何顶住“审批保卫战”的压力？为了真正做到权力“瘦身”，省行政审批制度改革工作领导小组办公室“反弹琵琶”，重点审查拟保留的审批项目，重 点清理非行政许可审批项目，重点精简量大面广的审批项目，倒逼部门减少审批。对保留的省级行政审批项目，全部进入政务大厅办理，实现“大厅之外无审批”， 对涉及多个部门的审批项目，实行首办负责制，实现一门受理、限时办结的一站式并联审批模式，加强对行政审批项目的监管。与以往“出快拳”、打“运动战”不 同，自去年6月我省启动“简政放权”工作以来，省委、省政府明确省编办为行政审批制度改革工作的牵头单位，确定专门机构、专门人员负责组织开展行政审批制 度改革和“简政放权”工作，为强力推进“简政放权”工作提供了有力的组织保障。

　　【下步动向】

　　今年将完成市县两级政府部门权力清单公布

　　吉林省的行政审批制度改革下一步将怎么走？地方政府能承接好下放的审批权和监管责任吗？会不会心有余而力不足？据了解，权力清单公开后，吉林省将酝酿公开运行流程图、责任清单，更好地将权力规范运行落到实处。

　　省编办行政体制改革处处长韩庆忠表示，下一步，吉林省将建立各级政府部门权力清单制度，依法清理和规范各级政府部门的行政职权，公开政府行政权 力清单和权力运行流程图，加快形成权界清晰、权责一致、运转高效的政府机构职能体系，同时加快市县两级政府清理行政职权、建立权力清单工作，力争年底前完 成市县两级政府部门权力清单公布工作。在审批流程再造、缩短审批时限下功夫，让群众得到更大实惠。

　　截至目前，省级行政事业性收费项目减少到22项，为企业和社会减负约2亿元；省级评比达标表彰项目由116项减少到61项。吉林省是省级行政审批项目数量最少的省份之一，基本实现了省级非行政许可项目“零审批”。

　　与权力清单的推进同步，省直部门47个部门的监管、考核正在紧密跟进。以省公安厅为例，窗口的行政审批事项减少了一多半，但工作量却不降反增。 为了做到放权不放责，加大对下放项目的权限衔接和审批监管，省公安厅正计划将行政审批纳入全省公安执法质量考评，利用“吉林公安网上服务平台”，评估基层 单位的行政审批效率和办件进度，加强对下业务指导和技术培训，使审批行为更加规范高效。

　　【专家观点】

　　公开权力清单，只是规范行政权力运行的第一步。多位专家认为，接下来，还有许多“硬骨头”要啃。

　　权力清单应实时更新 制定流程清单很重要

　　吉林省政协委员冯堤认为，权力清单不是公布了就一劳永逸，而要对其进行动态管理。比如法律条文修改、市场环境变化等因素，都会导致政府行政职权 的变化。这就决定了权力清单是动态的，应实时更新。他建议，各部门应开展经常性的权力清单复核和调整工作，及时公布调整后的权力清单，确保权力清单的时效 性、权威性和准确性。

　　同时，制定流程清单则更重要。“法治的实现过程主要是一个程序化的过程，没有程序也就没有法治。”冯堤说，“相比制定和公布权力清单，制定流程 清单的工作更为复杂，也更为重要。”他认为，必须规定行政机关行使权力的方式、步骤、顺序和时限，编制科学合理的权力运行流程图，并向社会公开。他建议政 府部门，要运用现代信息技术，加快建设行政权力网上公开运行系统。这样，今后每个市民都能像查询快递到哪里一样，很方便地查到自己申请的事项办理到哪一步 了。

　　把权力装进“笼子” 责任清单必不可少

　　“计划经济时代，政府管理包罗万象，被称为‘全能政府’；现在的政府已经从‘全能’向‘有限’、从管理向服务转变。”吉林大学商学院金融学教授 丁志国认为，权力清单可以从源头上预防越权、寻租和腐败行为的发生，提升政府服务市场的效率，集中于市场做不到、做不好的公共领域，有助于刺激经济主体的 创业创新和释放市场内在活力。同时，以行政审批制度改革为突破口，加快政府职能转变，协调市场和政府这两只手，给予民营经济阳光雨露，助推其转型升级也是 政府的下一步工作重点。

　　但在这过程中，责任清单必不可少。丁志国特别指出，如果没有健全的问责制度，权力清单和流程清单可能会沦为“稻草人”。政府的承诺得不到兑现，就会失信于民。“只有设立责任清单，才能使政府部门增强责任意识，更谨慎对待手中权力。”

　　丁志国建议，对于公众的举报投诉，应建立快速处理、问责和反馈机制。同时，要建立健全行政权力运行的纠错机制，加强政府内部监督和审计，及时发 现、纠正违法或者不当的行政行为，严肃查处行政不作为、乱作为、违法行政、失职渎职、以权谋私的行为，并严肃追究违法违纪人员的责任。

　　【纵深改革】

　　重大投资项目今后有望“一口受理”

　　事实上，除了审批项目数量的减少，一场小范围但涉及核心利益“奶酪”的改革早在年初就悄然布局。这次改革仅在“重大投资项目”中展开，核心则是 依靠电子平台进行“跨部门协同办理”，即把所有审批事项和办理环节全部纳入改革和协同系统管理范畴，打破中间的梗阻和障碍，最终建立一个责任明晰、运作协 调高效的审批机制。

　　在今年4月25日，一份由吉林省人民政府办公厅印发的《2014年全省政务公开工作要点的通知》传达到全省各市(县)州及管委会，其中特别提 到：“创新审批服务方式，积极推动重大投资项目并联审批进程，建立健全联审联办协调机制、开发并联审批服务平台、完善并联审批项目运行管理办法，打造‘一 口受理、内部协调、资料共享、前置默认、同步办理、统一发证’的并联服务模式。”

　　相关负责人向记者透露，在这个平台中，每一个政府投资项目流转到了哪一个环节、由哪一个部门负责、需要多长时间办结等都一清二楚。“所有事项 ‘能简必简、能并则并、可合即合’，各个部门的审批，彼此不设前置性条件，可以同时进行。而这一探索也意味着，吉林省的行政审批制度改革已经进入深水区， 从单纯削减事项转变为削减事项与优化流程相结合，从结构性改革转变为管理性改革。

　　“在借助网络协同办理平台，进行‘并联’式审批，让相关政府部门可以同时操作、各自审批的同时，也一定要落实相关部门的责任。”丁志国表示，减少审批，不是说政府就可以放手不管，“原来一直是监管比较疏松，现在要在适当时候加强监管，对前置审批进行补充。”

　　【民众期待】

　　审批流程表尽快出台

　　秦光辉去年想在吉林省西部一县城开一家理发店，他带着材料到县里的卫生、防疫、环保、工商、消防多个部门跑了好几趟。“一周没跑完，太繁琐、太 麻烦。”秦光辉说，不仅跑的路多，准备的材料也多。“仅内部平面图就提交了多次，房屋合同3个部门都要。”秦光辉只好换了一个大包，每天带着厚厚的材料和 复印件，穿梭于多部门之间，最后用了将近半个月才全部办完手续，拿到经营证照。“我希望以事项分类，比如办许可证的，能实行一站式服务，提交一套资料管全 程，一个部门受理后自动转到下一部门，免得我来回跑冤枉路。”

　　和秦光辉一样，不少市民表示，每次一到相关部门办理审批，到提交材料环节就迷糊了，如果能有流程表就方便很多。而记者了解到，随着吉林省行政审批权相对集中改革，多数审批开始走进政务大厅，在“清单”之后，审批流程表也将在不久之后出台，类似审批苦恼将大大减少。

　　改革历程

　　●改革前(2001年之前)

　　省级行政审批事项逾千项

　　●试点改革(2004年8月)

　　吉林省开始推行行政审批权相对集中改革试点

　　●第一次改革(2005年-2007年)

　　吉林省政府先后两批下放权力，下放了876项权限，占省直机关原有行政审批权限的60%

　　●第二次改革(2008年-2010年)

　　实行第三轮放权，在前两次已经取消和下放876项行政审批权限的基础上，进一步减少和下放行政审批权限305项；减少和下放年审年检项目42 项；保留行政审批权限297项，保留年审年检项目21项。这次减少和下放的行政审批权限和年审年检项目，分别占全省2005年以后继续执行的行政审批权限 和年审年检项目的51%和67%。三轮放权加在一起，省直机关共有80%行政审批权限下放到41个县(市)

　　●第三次改革

　　2013年6月吉林省对省级592项行政审批项目进行了清理规范，取消49项、下放69项、合并减少8项，共减少126项，占省级行政审批项目总数的26.6%。清理规范后，保留的省级行政审批项目共348项，占原省级行政审批项目的58.8%

　　2014年4月省级行政审批项目由2013年初的592项减少到234项，减少了60.5%，两次共取消下放210项。截至目前，我省是省级行政审批项目数量最少的省份之一，基本实现了省级非行政许可项目“零审批”

　　城市晚报 记者 刘佳雪