吉林省人民政府政务大厅 记者 董竞琦 摄

　　从顶层设计到基层受益，吉林省近年来放权力度最大的一次行政审批改革大幕正徐徐拉开，省政府47个部门9大类行政审批事项近日在政府网站上集中 “晒家底”，在“法无授权不可为”的严苛要求下，这一“瘦身”清单备受关注，同时引来人们对于已涉入“深水区”的第五轮行政审批制度改革的更多期待……

　　吉林省行政审批事项将再次瘦身！8月20日，吉林省政府网站发布了《关于公布省政府部门行政权力清单的公告》，省直47个部门的9大类行政审批 事项集中“晒家底”。继2013年6月减少126项后，审批事项再“砍”110多项，两次共取消下放210项，减少了60.5%。这也意味着，经过13年 五轮改革，吉林省的行政审批事项已从最初的1000余项压缩为不足300项，锐减七成。截至目前，吉林省是省级行政审批项目数量最少的省份之一，基本实现 了省级非行政许可项目“零审批”。

　　与此同时，一场有意选择涉及行政部门多、审批环节最复杂的“政府投资项目审批”为突破口，以提高效能为目的“砸核桃试验”也小范围地低调进行。吉林省第五轮行政审批制度改革已涉入“深水区”。

　　【数据】

　　10027项行政职权，自查、集中审核后，保留3675项

　　47个部门行政职权减少近7成

　　权力清单，直观地理解，就是在单子上列出政府拥有的全部权力。换言之，清单上没有的，就不是他们的“权力范围”。

　　在这份《关于公布省政府部门行政权力清单的公告》中，省直47个部门的职能被分别以表格的形式，分类别、分部门展现其审批事项。据省政府行政审 批制度改革工作领导小组办公室(审改办)透露，这次省政府47个有行政职权的部门共梳理出的10027项行政职权，通过部门自查清理减少了3331项，经 省政府审改办集中审核减少了3021项，共减少6352项，减少了63.3%。一趟趟减法做下来，最终保留并上网公布的省政府部门权力清单共3675项， 就是省政府现在拥有的全部行政事权。最后呈现的这份权力清单中，每个部门的权力都有5个部分组成：部门保留的行政权力、部门下放的行政权力、共性权力、国 家部委下放的行政权力、审核转报的事项。

　　①部门保留的权力好理解；②部门下放的行政权力，是指依法列入省级部门、但今后原则上县(市)区政府主管部门属地管理为主的行政权力，以及省级 部门委托下放县(市)区政府部门行使的行政权力；③共性权力，是指省级有关部门都拥有的行政权力，包括行政处罚、抽样取证，等等；④国家部委下放的行政权 力，是指省级部门委托下放省政府主管部门和交由省政府主管部门属地管理的行政权力(不含行政处罚和行政强制权力)；⑤审核转报的事项，是指需由省级部门审 核并报上级部门作出最终决定的管理服务事项。

　　保留行政审批事项超过100项的共有13个，不到3项的有5个

　　省住建厅拥有321项行政审批权最多

　　权力清单中哪些部门保留的行政审批权最多？答案是省住房城乡建设厅(省住建厅)，拥有321项行政审批权，占全部保留事项的一成多。记者统计发现，在所有部门中，保留行政审批事项超过100项的共有13个。

　　保留行政审批事项较多的部门，不少是管理领域广、涉及民生的“大部门”，如省水利厅、省卫生计生委、省农委、省交通运输厅等。涉及食品安全等领 域的重要部门，如省工商行政管理局(省工商局)、省质量技术监督局和省食品药品监督管理局(省食药监局)也在此列。另外一些部门的行政审批事项则相对较 少，共有5个部门行政审批事项不到3项，包括省国资委、省能源局、省监狱管理局等。这些部门多为省政府设立的专门领域管理机构，不直接管理民生事务的局 办。

　　行政审批事项的多少，并不等于部门拥有的权力大小。省发改委的行政审批权虽只有15项，却包括了省级政府审批(核准)的固定资产投资项目节能审 查、国家鼓励发展的内外资项目免税确认、借用国外贷款项目的审批、核准和备案、使用国家或省级政府性资金投资建设的固定资产投资项目的审批等多个关键的经 济社会发展行政许可。

　　【一线变化】

　　全省公安系统行政审批项目由171项精简为127项

　　更正年龄、变更姓名不再“两头跑”

　　如此大力度的“简政放权”对基层一线的职能部门带来哪些变化？作为普通市民，在这场惠及全省的行政审批改革中，生活会有怎样的影响？

　　今年59岁的于万春是四平市梨树县人，如果不是单位误将年龄写错，再有一年他就要退休了。去年年底，他就开始准备相关证明材料，后来得知要到 市、县公安部门分别备案更改，所以一直也没去办理。而此次，恰好赶上全省行政审批项目放权政策，他只要到县公安局登记办理即可。“中秋前提前询问清楚了需 要准备的材料，9月9日上班当天就办理完毕了，不用再两头跑啦！”

　　据四平市公安局工作人员介绍，原来由市局审批的更正年龄、变更姓名、引进人才落户等13个户口审批项目，全部下放到县(市、区)公安局，市公安 局户政管理部门由审批部门变为监管部门。省公安厅的信息显示，经过两轮清理，省公安厅行政审批项目由35项精简为6项，全省公安系统行政审批项目由171 项精简为127项，非行政许可项目实现“零审批”。

　　权力的“减法”带来了市场活力的“加法”。作为扩权强县改革试点县，梅河口市的发展最明显地印证了“简政放权”的效果。“省直管”改革后，梅河 口市新增地级市行政审批项目权限367个。这些权限的下放，减少了审批环节，不仅方便了群众和企业，提高了工作效率，也极大改善了发展环境。