解读

“少了一个婆婆，自己做主了”

之所以称之为全方位的“省管县”，就在于“实行省直管县体制改革”。

“就连县长的‘乌纱帽’都是由省里管的，和市里没有什么关系了。”省政府发展研究中心研究员王占国表示，此次试点，从行政管理到整治组织及其他各个部门的管理，都是由省直接管。

对试点市而言，一个显而易见的好处是，“少了一个婆婆，自己做主了。”王占国说，赋予试点市政府地级市政府的经济和社会管理权限，使试点市与地级市“平起 平坐”，决策由自己把握，有多少钱办多少事。比如，国家重大项目资金、财政转移支付能够通过省里直达试点市。而地方账上有多少银子、养活机构人员要用多少 钱、能拿多少钱出来搞建设，清清楚楚，这样心里就会很有底。

“以往，中间环节的行政效率和各种不确定的行政风险，会直接影响地方财政和经济发展。”在刘庶明看来，行政体制的“省管县”，能够使县与市处于同一水平线上。比如，地级市不再去试点市进行检查，不再招呼开会，县域活力将被激发出来。

2提问为何是梅河口和公主岭？

我省有40个县和县级市，为什么选择梅河口和公主岭进行试点？刘庶明认为：“它们有这个基础，曾经作为地级市存在过，它们的经济总量也适合。”

两市均曾作为地级市出现过

据了解，梅河口和公主岭均曾作为地级市出现过。1985年2月，原吉林省海龙县撤销，设立地级的梅河口市，通化的辉南、柳河两个县划归梅河口管辖。10个月后，12月19日，梅河口改为县级市，辉南、柳河重新划归通化管辖，梅河口也由通化代管。

同样是1985年2月，原吉林省怀德县撤销，设立地级的公主岭市，下设怀德、公主岭两个市辖区，四平的伊通划归公主岭管辖。1986年1月，经国务院批准，公主岭改为县级市（不设区、不带县），由四平代管，计划由省单列。

据了解，公主岭在改为县级市后，也曾有一次变身“省直管”的机会。一位公主岭市政府部门退休的老干部向记者透露，上世纪八九十年代，省里曾有提议，把公主 岭和总部位于当地的吉林省农科院合并，成立一个类似于农业示范区的机构，但遭到四平和公主岭部分领导的反对，最终不了了之。

两市综合发展水平位居前列

经济上，今年5月23日，梅河口市委书记庞庆波在一份工作情况报告中表示，2012年梅河口全口径财政收入26.4亿元，排全省第2位；地方级财政收入15.6亿元，排全省第2位。2011年经济综合发展水平列全省第3位。

而公主岭市2012年政府工作报告则显示，公主岭市在2011年全省县域评比中位居第4位。

两市应该如何借势发展？

成为试点后，梅河口和公主岭应该如何借势发展？

公主岭：长（春）公（主岭）一体化

“对于公主岭来说，更需要长（春）公（主岭）一体化。”刘庶明认为，这应该是公主岭成为试点市之后要做的第一课题。作为一体化，公主岭要做战略设计，如何与长春对接。诸如，交通基础设施、银行、公共交通乃至区号都要有所考虑。

梅河口 ：吉林省东南部区域中心城市

对于梅河口，我省相关城市规划体系已将其定义为“吉林省东南部区域中心城市”，变成“省管县”后，有一个自身实力如何增强的问题。刘庶明认为，梅河口应该研究梅河口、柳河、辉南乃至东丰成为一个经济协作体。

“这里有两个层次，一是从战略层面上，省里要有个高位统筹；二是两市要利用好区位带来的优势。”刘庶明建议，设立“省管县”试点，省里还应该扶上马送一程。省一级也应该做一些战略设计，无论是“长公一体化”，还是经济协作体，都需要省里的高位统筹。

扩权强镇：进行乡镇“城市化”试点

王占国注意到方案中提及的“推动扩权强镇改革”：将梅河口市山城镇、公主岭市范家屯镇纳入全省推进示范城镇建设中，开展扩权强镇改革。“可以说，它是乡镇 进行‘城市化’的试点。”王占国认为，山城镇、范家屯镇进行扩权强镇改革，将被赋予部分县级经济社会管理权限，增加镇政府在地方事务上的自主权，适应地区 经济社会的发展，从而实现城乡统筹发展，推动其向小城市加快转变。

两市后谁还会成为试点？

此次试点之后，我省还有哪些县市能加入“省管县”试点行列？

双辽、集安、磐石、前郭、敦化、延吉？

这个名单是网友们推荐的。要想成为“省管县”，刘庶明认为，要具备两个条件：一是经济基础发展要好；二是远离中心城市。在网友推荐的名单中，刘庶明和王占国首先将前郭和延吉排除在外，两地虽然经济基础好，但都是市州政府所在地，阻力很大。

刘庶明最看好的是磐石市：“如果它的经济总量发展上来，条件就具备了。”王占国认为集安也有很强的区位优势，“它的人参加工业，具有品牌效应。”随着我省人参产业的做大、做强，集安潜力巨大。

不是所有县都要成为“省管县”

虽然“省管县”是未来发展方向，但王占国建议：“要稳步推进‘省管县’改革，要根据试点工作进展情况，适当时机再选择部分县（市）开展试点。”

刘庶明认为，“省管县”要有一个过程。在试点过程中，一定要搞好省、市、县三级综合调控，提高办事效率和减少管理成本，要有一个总体的规划。

而且，并不是所有的县都要成为“省管县”。有的强县放权后可以更快发展，而有的县体量小，就不具备“省管县”的发展条件。此外，如果“省管县”过多，也会出现一个管理幅度问题，管得太多，省直部门也招架不住。

“随着‘省管县’的推行，一些弱小的县势必会被整合。”刘庶明认为。

3视角重大机遇面前各方几多期待

“对梅河口、公主岭来说，这是一个重大机遇。”王占国说。

对于这个重大机遇，梅河口和公主岭反响如何？又做了哪些准备？9月18日方案下发后，记者多次深入两地进行踏访。

坊间心思

“省管县”将如何改变生活？

9月24日下午，在梅河口一家网吧上网的栾凯听到了另外两个上网者的对话。

“你上贴吧看看，梅河口要变‘省直管’了。”

“升格成地级市了？”

“好像以后工作就直接听省里的了，权限和地级市一样，原来要到通化审批的，梅河这回自己能做主了。”

9月23日晚，栾凯已经通过梅河口电视台的新闻节目了解到了这个消息。

“当时我们正吃饭呢，看到这个新闻都停住了，大家都挺高兴，我爸还多喝了一杯啤酒。”栾凯觉得很兴奋，尽管他还不知道，“升格”之后梅河口会变成什么样， “肯定会变得更好，对吧？再说了，也不是谁都能赶上这种时候，我以后也可以跟我孩子显摆说‘当年梅河口升格的时候，你爹我是亲历者’。”

26岁的栾凯目前在一家大型药业集团上班，女友在一家诊所实习。他们最关心的是，栾凯的驾照和女友的护士证，在多久之后可以不用去通化，而在梅河口当地就能考。

人到中年的张秋云更关心房价和孩子的学费问题，“现在梅河口房价4000元左右一平方米，和通化差不多了，变成‘省直管’之后，房价会不会再涨啊？孩子的就学成本啥的会不会也跟着涨？”

即使这样，她仍然期待“省直管”后带来的变化。现在她在梅河口火车站不远处开着一家时尚宾馆，虽然“省直管”后房租可能会涨，但人流量也肯定会增大，她相信自己的生意会越来越好，“梅河口以后变成大城市，这是多好的事啊。”

网友议论

《省管县，能给我们带来什么》

记者查阅百度贴吧梅河口吧，发现第一条关于“省直管试点县”的帖子出现在8月24日，发帖人称消息来源为前一天的《吉林新闻联播》：“23日下午，吉林省委常委会议通过了梅河口和公主岭省直管县试点方案。”