吉林省“省直管县”试点改革 梅河口和公主岭升格“省管县”

2013·“省管县”

5月23日 全省城镇化民营经济县域经济工作座谈会在梅河口召开。省委书记王儒林表示，省委、省政府考虑先选择几个发展基础较好、代表性比较强的县（市）进行“省直管县”工作试点，以体制的突破带动县域超常发展。

5月29日 省长巴音朝鲁主持召开省政府2013年第4次常务会议，贯彻省委部署，研究吉林省深化扩权强县试点实施方案。

8月23日 省委书记王儒林主持召开省委常委会议，会议讨论并原则通过了《吉林省深化扩权强县改革试点实施方案》。

9月18日《吉林省深化扩权强县改革试点实施方案》印发。

9月23日 梅河口市委召开常委扩大会议，研究落实、对接方案。

9月30日 公主岭市政府召开常务会议，研究落实、对接方案。

当时间一步步推进，我省“省直管县”试点改革已从2005年过渡性的财政“省管县”试点改革进入深改区。

“中央提出‘十二五’期间，有条件的省市要进行‘省管县’的试点，梅河口、公主岭这两地成为我省试点，意味着我省已经有了实质性的动作。”省政府发展研究中心学术委员会秘书长刘庶明日前对记者表示。

实质性？刘庶明表示，这是相较于2005年财政“省管县”试点改革而言，“那是一次过渡性的，没有进入体制层面；这一次进入到体制层面，应当是全方位的‘省管县’。”不过，“这也需要一个过程。”

进入深改区，改革方向也已明晰，8月23日省委常委会议明确提出，做好扩权强县改革试点工作，核心是两个字：放权！

1方案

赋予梅河口和公主岭地级市政府的经济和社会管理权限

《吉林省深化扩权强县改革试点实施方案》（以下简称“方案”）提出，梅河口市、公主岭市开展深化扩权强县改革试点工作从今年即开始开展。

方案提出：“实行省直管县体制改革，释放县域经济发展活力。”

省管

试点市党委、政府直接向省委、省政府报告工作。（人大、政协体制和法院、检察院体制暂时不变。）

试点市党委和政府各部门（单位）依照法律、法规，接受省委、省政府对应部门（单位）的业务指导或者领导。

试点市党政正职领导干部仍由省委管理，其他正副县级领导干部由省委组织部代省委管理。

试点市的统计数据直接向省对口部门上报，并抄送所在地级市。

试点市的经济社会数据单独统计，并计入所在地级市总量。

试点市政府经济社会发展目标考核由省里组织进行。

放权

赋予试点市政府地级市政府的经济和社会管理权限。

地级市不再对试点市行使审批和管理职能。试点市政府需报请地级市政府审批、核准的事项，依法改为直接报省政府审批、核准。

原由地级市政府对试点市政府行使的社会管理职责，调整为由试点市政府直接对省负责。

省直有关部门要进一步向试点市下放经济社会管理权限，凡适宜由试点市政府行使且法律、法规不禁止下放的行政管理权，都要下放给试点市政府。

鼓励

方案要求，把体制机制创新贯穿于试点全过程，准确把握试点方向，勇于突破现有条条框框，大胆探索，务求在重点领域和关键环节取得实质性突破。

试点工作要从实际出发，不照抄照搬外地已有经验，探索能够充分体现本地特色的发展路径和发展模式。

目标

到2015年年底，试点市民营经济实现跨越发展，重点领域和关键环节的改革取得重大突破。

民营经济增加值、主营业务收入力争在2012年基础上翻一番，城镇化率每年提高2~3个百分点，经济总量、财政收入、城乡居民收入增长幅度在全省县域中处于前列。

到“十三五”末，将梅河口、公主岭两市基本建设成为具有较强活力的中等城市。

将梅河口市山城镇、公主岭市范家屯镇这两个人口规模较大、经济基础较好、财政实力较强的特色城镇纳入全省推进示范城镇建设中，开展扩权强镇改革，赋予其部分县级经济社会管理权限，推动其向小城市加快转变。