公安部昨天发布，《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》（下称《意 见》）日前印发，明确从明年7月起，大中城市和有条件的县（市），将可异地受理申请换领、补领居民身份证，2017年7月将全国实施。公安部在《意见》中 明确了异地受理，以及不能异地受理的情形。

□发布

异地受理60日发放身份证

京 华时报讯（记者袁国礼）根据《意见》，对离开常住户口所在地到其他省（自治区、直辖市）合法稳定就业、就学、居住的公民，申请换领、补领居民身份证，由其 常住户口所在地公安机关，委托现居住地公安机关受理。公安机关将根据当地流动人口数量、分布和地域情况，由市（县）公安机关确定户政办证大厅和部分户籍派 出所，为居民身份证换领、补领异地受理点，并向社会公布。

申请换领的，要交验居民身份证；申请补领的，要交验居民户口簿或居住证，并由公安机关查询全国居民身份证挂失申报系统和全国捡拾居民身份证信息库核实。符合规定的，将当场受理，材料不全的，要一次性告知需要补齐的材料。

《意 见》明确，公安机关应当自公民提交申请之日起60日内发放居民身份证，交通不便地区办理时间可以适当延长，但延长时间不得超过30日。有条件的地方，可以 根据实际情况缩短制发证周期。据介绍，异地受理与户籍地受理一样，都只需缴纳证件工本费，没有其他任何费用。有效期满换领居民身份证的，证件工本费20 元，损坏换领、丢失补领的，证件工本费40元。

两种情况不受理异地办证

公 安部表示，两种情况将不受理异地办证申请，一种是因相貌特征发生较大变化、且居民身份证未登记指纹信息难以确认身份的。另外一种就是存在相关违法行为的人 员，共包括两类，一类是伪造、变造、买卖、冒领、骗领、冒用居民户口簿、居民身份证、护照、驾驶证和买卖、使用伪造的居民户口簿、居民身份证、护照、驾驶 证等国家机关证件的人员，另一类是国家信用信息共享交换平台推送的不良信用记录人员。

建立制度挂失招领全录入

《意 见》还要求建立身份证挂失申报制度和丢失招领制度，今后全国公安机关户籍派出所、办证大厅将受理身份证挂失申报。全国公安派出所、户政办证大厅将设立居民 身份证丢失招领窗口，负责接收群众捡拾到的丢失居民身份证，统一录入全国捡拾居民身份证信息库，为丢失居民身份证的人员提供查询服务。

据介绍，为了防止冒领、冒用身份证等问题发生，《意见》对异地受理制度明确了“规范证件制发程序”“严格身份信息核验”等情形，要求公安机关通过多种形式及时提供挂失信息核查服务，并对相关用证部门和单位严格落实居民身份证核查责任作出了规定。

公安部副部长黄明表示，居民身份证是社会普遍应用的证件，是面向全社会开放的，不能像银行卡一样在一个系统内实现挂失失效，需要通过一个核查系统，提供社会各用证部门和单位核查。

公安部副部长黄明表示，实施异地受理等制度后，只要符合条件，群众即便在异地，也可以轻松换领、补领身份证，同时，也可以就近挂失申报、就近上交捡拾的居民身份证、就近查询丢失居民身份证信息等等，大大减少了群众来回奔波，节约了成本。

十省市开展一对一试点

京华时报讯（记者袁国礼）从今年7月起，天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南10省市已开展异地受理一对一试点，试点工作将持续到明年6月。

明年7月到2017年6月，将在全国大中城市和有条件的县(市)逐步开展异地受理。2017年7月，将在全国全面实施“三项制度”。

目前，10个试点省市已完成有关系统升级，正按照公安部要求，抓紧制定并向社会公布试点方案，进一步做好系统对接和信息流转，全流程、全环节地开展一对一试点等。

□链接

□对话·公安部副部长黄明

急需用证者可开临时证

问：建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度有何现实意义？

黄 明：随着经济社会快速发展，流动人口数量不断增多，长期外出工作、学习、生活的群众回户籍地换领、补领居民身份证，不仅耗费大量时间和精力，也给工作生活 带来诸多不便。此外，居民身份证挂失缺乏渠道，丢失、被盗的居民身份证容易被他人冒用。建立居民身份证异地受理等制度，就是改革现有运行机制，不断完善相 关制度，解决当前居民身份证管理中存在的突出问题，努力为广大群众提供更多便利，为居民身份证的社会应用创造更加安全的环境，是一项实实在在的便民利民服 务举措。

问：请介绍一下改革的特点？

黄 明：一是减负。实施异地受理等制度后，只要符合政策条件，群众即便在异地，也可以轻松换领、补领身份证，就近挂失申报、就近上交捡拾的居民身份证、就近查 询丢失居民身份证信息等，大大减少了群众来回奔波。二是提效。异地受理等制度拓宽了公安机关便民服务的路径，提升了服务管理的效能。三是安全。为防止冒 领、冒用身份证等问题发生，意见对异地受理制度明确了“规范证件制发程序”“严格身份信息核验”和不予受理申请的情形，要求公安机关通过多种形式及时提供 挂失信息核查服务，并对相关用证部门和单位严格落实居民身份证核查责任作出了规定。

问：公民急需用证时怎么办？

黄明：对因丢失、被盗或忘带居民身份证急需登机、乘火车、住旅馆人员，机场、火车站派出所和旅馆辖区派出所通过查询全国人口信息系统核准身份，及时为其开具临时身份证明，用于当次乘机、乘火车和入住旅馆。

据新华社

□专家解读

数据多跑路群众少跑腿

国家行政学院教授汪玉凯认为，伴随经济发展，国内流动人口逐年增加，身份证异地受理将降低人口流动成本，释放经济运行活力，“政府管理和服务效率在提高”。

国 家卫计委《中国流动人口发展报告2015》显示，十二五期间，我国流动人口平均每年增长约800万人，2014年末已达2.52亿人。到2020年，我国 流动迁移人口将逐步增长到2.91亿。“过亿流动人口，如果身份证挂失、补办都需要返回户籍所在地办理，成本是很大的。”汪玉凯认表示，人口形势的变化， 经济发展的需求，都在要求政府创新管理手段，而信息化发展则为政府管理模式创新提供了可行方案。

“以前人口管理依靠人力在运行，各区域人口信息很难实现高效共享，限制了政府行政效率。”汪玉凯称，信息化发展正在推动、支撑政府管理体制改革。让数据多跑路，让群众少跑腿，尽最大努力为群众提供更多的便利，让群众享受高效的便民服务，就是在切实助推群众的幸福指数。

汪玉凯认为，信息化的迅猛发展，给社会管理和公共服务带来不少便捷，职能部门点点鼠标，群众就可少跑许多路，职能部门主动增加工作量，群众就能减少许多麻烦。让数据多跑路，让群众少跑腿，可以让群众享受高效的便民服务。据人民网

□小提示

异地受理不增加制发证周期和任何收费。异地受理与户籍地受理一样，群众都只需缴纳证件工本费，没有其他任何费用。有效期满换领居民身份证的，证件工本费20元，损坏换领、丢失补领的，证件工本费40元。