在业内人士看来，大量的洋牛奶、我国奶粉涌入中国市场，已直接威胁我国奶牛养殖业，希望政府方面通过技术壁垒来减缓进口奶的数量

■本报记者 夏 芳

2014 年是中国乳业市场政策落地最多的一年，然而，却有国内乳业迎来“寒冬”之说。中国的奶价从2013年的6元/公斤“跳水”到3.9元/公斤，全国各地频现 倒奶、杀牛事件。部分乳企亏损额加大，奶农关门倒闭数量增多，从“奶荒”到“过剩”，仅一年之隔，中国乳业市场究竟问题出在哪里？

面对全球奶价的持续下跌，中国的乳企和奶农如何相处实现共赢成为行业最热话题。

全国各地

出现杀牛倒奶事件

2015年元旦刚过，山东潍坊又爆出企业拒收奶而导致奶农大面积杀牛和倒奶事件。

据潍坊一位奶农反映，目前县城有5-6家小区养殖户被企业停站(规模大约1000头奶牛)，而其它牧场的鲜奶，企业也不会全部都收购，拒收的奶，要不被倒掉，要不就做成基粉来喂小牛。

而潍坊事件仅是冰山一角。在这之前，河北地区也发生奶农倒奶、杀牛事件，农民当初花1.6万元/头左右买的牛，现在只卖6000元，奶农把成吨的鲜奶倒进下水道。另外，广州地区在当地奶协及政府部门的协调下，拒收奶现象才有所缓解。

一 组数据显示，自2014年2月份开始，生鲜乳价格连续10个月下跌，同比下降6.1%。根据农业部对482个生奶固定观测点1-9月份的价格调查，奶价已 从4.26元/公斤降至3.84元/公斤。而实际上去年年底最后这二、三个月的奶价一直呈下跌趋势，青海、山东的散养户奶价已跌至1.6元/公斤。

价格涨跌是受市场供需决定的，那么，企业拒收和奶价下跌是国内奶源过剩还是另有它因？

对此，乳业资深研究员宋亮接受《证券日报》记者采访时表示，国内奶价下跌在2015年会持续。由于国际奶价持续下跌，国内又加大进口粉数量。乳企为了降低成本会选择低价的进口粉，这就导致了国内鲜奶价格下跌，企业拒收鲜奶的现象不断发生。

其实，历史上也有倒奶杀牛事件发生，但在国内加大乳业市场扶持的当下却发生大规模的杀牛倒奶事件，还是给了行业不小的震动。

据乳业专家王丁棉介绍，从2009年起，奶农杀牛卖牛就一直没有停止过，每年退出、弃养的农户均超10万户，今年又见多个地区的奶农在倒奶、杀牛、卖牛。连奶源最欠缺的广州，今年也罕见地出现了有10户奶农弃养，这是15年来首次出现的现象。

王丁棉对《证券日报》记者表示，饲料售价高位不下，人工等养殖成本上升，奶价不稳甚至下跌，乳企压价，以及过多使用进口奶粉而减少使用本地奶源，这些都是导致奶农杀牛卖牛的主要原因。

不过，中国奶业协会副会长兼秘书长谷继承曾表示，奶价、拒收、倒奶等问题是所有的奶业发达国家都经历过的阶段，当前的问题是我国奶业发展过程中，或者说是转型升级过程中出现的问题，是局部性、区域性、个别事件，不代表整个奶业形势。

而对于奶农来说，他们目前还是期望企业能够足额收购鲜奶，他们的日子还能维持下去。

“只 要企业不隔三差五地以卫生不合格而停站，还能维持下去的，我们这里最多的时候停八个站，有30吨奶倒掉或者喷粉。”潍坊一位奶农对《证券日报》记者如此表 示，他希望企业按照合同办事，不要在低价收奶的同时给奶农增加一些不必要的负担(要求投资高于市场价一倍的设备，而且是强制行为)。

应该限制

进口奶数量

事实上，控制成本是每个企业的生存前提，在国际奶价远远低于国内奶价时，国内乳企选择购买进口奶和基粉是无可厚非的，但是，当大量的进口奶粉、基粉和鲜奶进入中国市场后，对中国奶农的冲击是巨大的。对于本身就比较弱势的奶农来说，除了杀牛和倒奶外，似乎没有其它的出路。

但在王丁棉看来，我国目前仍算是一个“贫农国”，人均奶量偏低，国内奶源过剩的说法是错误的。

数据显示，2013年全球牛奶总产量大约有7.6亿吨，2013年中国的牛奶生产总量是3531万吨，仅占全球总量5.5%。而2013年全殏的人均牛奶消费量约为107公斤，发达国家均超200公斤以上，我国的人年均占奶量约30公斤，占全球人均水平1/3还不到。

“从 某种程度上说，中国目前仍算是一个‘贫农国’， 人均占奶量偏低，正好是未来发展的存在空间及潜在的市场。”王丁棉如此对记者表示，“国外奶农实力较强，他们可以长时间地低价销售，当中国的奶牛杀掉大部 分后，他们再提价，这对中国的乳企和消费者来说都不是好事情，因此，希望乳企不要看一时之利，应该与国内的奶农合作，多使用国内的鲜奶，让中国的乳业健康 长远发展。”

根据AC尼尔森报告显示，2014年上半年中国国内奶粉销售额虽有4%的 增长，但销售量下降了7%。2013年国内生产的婴幼儿奶粉大约在85万吨，今年比去年看来不会有很大的增量。2014年的市场总容量，是在去年的基数 上，再加上小包装成品进口13万吨，总量约为100万吨左右，与去年同比不会有多大的增量，市场总值大约在680亿元-700亿元之间。

另据数据显示，今年1-10月份液态奶进口量已达20万吨，预计全年将有28万吨，而在2005年才只有3800吨，仅4年的时间进口量就增长了10多倍。大包装洋奶粉进口逐年在增加，2014年1-9月份81.38万吨，预计全年总量将超过100万吨。

在 王丁棉看来，大量的洋牛奶、洋奶粉涌入中国市场，这已构成了洋牛奶与国产奶之间一场无硝烟的战争，它已直接威胁我国的奶牛养殖业。“建议乳业实行生鲜奶源 收购、使用、登记、备案、公告制度和根据收购使用数量配置免税(如自贸协定零关税配额指标部分)或实施减税进口奶粉指标奖励制度，以此鼓励企业更多地使用 国产生鲜奶源，从而拉动促进我国奶牛养殖业的发展。”

宋亮则表示，目前最大的问题是担 心企业继续拒收鲜奶。因为2014年多数乳企在高价收购鲜奶后把过多的鲜奶加工成粉后进行了储备，而花在喷粉方面的资金大约有几十亿元，企业也面临较大的 压力，因此，希望政府出手，建立临时储备基粉的机制，并成立相关基金对奶农进行扶持，对喷粉企业进行资金的支持。而只要企业不再拒收鲜奶，杀牛倒奶事件就 会减少。另外，政府对进口奶方面也应该通过技术壁垒来减缓进口的数量。