国务院总理李克强4月28日在重庆重提借长江黄金水道来推动长江经济带建设，推动涵盖6亿人口的区域经济增长。21世纪经济报道记者获悉，投建三峡大坝第二船闸，可能已成为打破长江航运瓶颈的首要工程。

“要想发展长江黄金水道，首先得解决目前最大的制约因素三峡大坝碍航的问题，”4月29日，重庆市一位从事了30年长江航运的资深人士对21 世纪经济报道记者称，现在三峡大坝的拥堵已经是常态化了，目前长江上的船只，要想过三峡大坝，等一、两天是正常现象。

如果遇到雾、风，过三峡大坝的船只就会继续堆积，通常就会在坝前等候3至5天。如果遇上船闸检修，就可能等上7至10天甚至更长时间才能翻过三峡大坝。上述人士说，其所在企业的船舶去年过三峡大坝的平均等待时间，约达30多个小时。

“三峡二闸”释放运力

交通运输部长江航务管理局的《2013长江航运发展报告》则显示，2013年通过三峡大坝船闸的平均等待待闸时间，在2013年3月份前后的大致40天中，最高等待过闸时间超过240小时，约合10天左右。

2013 年9月21日，李克强在国家发改委呈报件上批示：“沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律。请有关方面抓紧落实，深入调 研形成指导意见，依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带。”

此后，国家发改委和交通运输部等相关部委、沿江省市开始研究打造长江黄金水道的政策措施。

“去年仅国家发改委几次前往调研有关修建三峡第二船闸的事宜，” 在国内某大型内河航运企业担任重要职务的人士说，此后国家发改委把有关调研结果转给了国务院三峡工程建设委员会，由其提出具体的三峡第二船闸修建方案。

去年长江干线完成货物通过量19.2亿吨，同比增长6.7%。其中近一半货运量要穿行三峡大坝。

《2013长江航运发展报告》称，2013年，三峡船闸累计运行10770闸次，同比增长10.9%；通过船舶45669艘次，同比增长3.2%；三峡船闸通过货运量9707万吨，同比增长12.7%。

三峡船闸的设计通行能力为每年单向通行能力均为5000万吨，这意味着2013年三峡船闸目前的通行能力，已经在2013年接近其设计运力极限。处在三峡大坝下游40公里处的葛洲坝的设计通行能力与三峡大坝相同。

已有初步方案

长 江三峡工程航运办公室2013年拟定的《三峡船闸通过能力挖潜及建设水运新通道初步分析》称，自2003年6月三峡工程蓄水以来，重庆至三峡大坝600余 公里的库区航道条件得到极大改善，大大促进了长江上游水运发展，三峡船闸通过货运量年均增速高达12.2%，继2012年后，2013年三峡船闸通过量再 次突破亿吨，2011年、2012年2013年连续3年上行过闸货运量超过5000万吨的单向通过设计能力这一指标。

该《分析》认为，与此同时，随着过闸运量的快速增长，船舶待闸时间明显延长，过闸船舶积压成为常态，对长江航运的运输效率和服务水平造成了较严重的影响，船闸通过能力不足成为影响沿江地区可持续发展的一个重大问题。

自2004年期，航运一直是物流前往重庆市的一大运输方式，对重庆市的直接和间接GDP贡献超过了30%，航运及其相关产业吸纳了库区约200万剩余劳动力。

该办公室据此认为，需要认真研究如何进一步挖掘三峡船闸通行潜力的措施，并加快推进三峡水运新通道建设。

目前解决三峡大坝碍航，有源头分流、坝区分流和翻坝运输三种分流运输方式。但可能存在“投资大、成本高、能力有限，只能起到环节过闸运输紧张局面的应急补充作用。”因此，未来为适应持续增长的三峡过闸货运需求，十分有必要尽快开辟三峡水运新通道。

长江三峡工程航运办公室曾给出方案称“初步考虑在三峡船闸北侧新增双线船闸”，且新建三峡船闸的技术难度、移民搬迁、生态环境等问题基本等同于现有船闸。

相关方案还提出，“满足长江航运的过坝需求是三峡工程的重要任务，通行设施的建设投资在当前的经济条件下也不是不能承受，下一步，有关部门应深化水运新通道的技术、经济论证，尽早提出建设方案供国务院参考。”

“翻坝”产业何处去？

但是，并不是长江沿线所有的省市都想尽快推进三峡第二船闸的建设。

“最近几年来湖北省和宜昌市一直想打造一个翻坝产业园，通过在三峡大坝上游和下游，分别设置港口，装卸货物后通过汽车转运至上下游港口，然后再装船运走，” 一位不愿具名的业内人士认为，这对三峡第二船闸的立项进程，造成了顾虑。

宜昌市打造“翻坝产业园”的想法始于2010年，该市当时计划在秭归县投资86亿元建设大型翻坝物流产业园，打造一个拥有6大码头的翻坝物资转运基地。

其一期工程在2010年时就已开工建设，主体工程将于2014年完工。

翻 坝物流产业园北临长江，南接三峡翻坝高速公路入口，规划建设集装箱、滚装、货运、商品车、后勤、危险品等六大码头，总面积达229公顷。该项目年设计重型 滚装车吞吐量为80万辆，目前已建成码头泊位、进港道路、安全检测门等基础设施。整个项目建成后，预计年新增工业产值70余亿元，实现税收1.38亿元， 新增就业岗位5000个。

业内人士形象地说，现在有关修建三峡第二船闸的意见：一是国家发改委、交通部等国家部委，以及重庆市等大坝上游省市，主张尽快修建三峡第二船闸，打破长江运力瓶颈；一是以湖北省、宜昌市、秭归县为代表的主张“翻坝”阵营。

目前，集装箱途经三峡大坝，均不用翻坝，需要翻坝的是散货及装载重型汽车的滚装船。2013年，翻坝转运的货物折合运量为1015万吨，比上年增长15.6%。这些过闸货物的上、下行运量所占的比重分别为62%和38%。

“我 们希望有关建设三峡第二船闸的进程不要被其它杂音干扰，必须要有大局观，” 上述人士说，“我一艘船有300多个集装箱，你需要有几十上百辆集卡车来转 运，一个40呎（大箱）的箱子，翻坝成本是1000元至1200元，合30万元至36万元，如果直接走船闸，则几乎是零成本。”