此前，有媒体报道，有关管理部门曾承诺，对达到一定年龄的原铁道部公务员，无论分流到哪家单位，未来都将按公务员待遇退休。“这些目前都没有一个定论，现在看来只是铁总一厢情愿的想法而已，国家还没给任何的说法。”前述老铁路称。

今年两会期间，交通运输部部长杨传堂曾表示：“原铁道部的903名公务员将分流，有些进入中国铁路总公司，有些进入交通运输部或国家铁路局，还有部分人员将进入地区铁路局。”那么铁总的人员配置是不是903人减去国家铁路局的定编130人，最终剩下的那773人，一切还都是未知。

北京交通大学经济管理学院教授李文生更是直言，据他了解，现在铁总还在忙人员安置的问题，比如哪些处长、局长应该去国家铁路局或者交通运输部，哪些应该留在铁总等，“目前处级以上应该已经全部到位了，但往下的安置到现在还没有弄清楚呢。”

铁总：改革尚未开始

5月23日，铁总在中国债券信息网发布了2013年第一期中期票据(无担保)发行公告，在本期票据的募集说明书中，铁总明确其是由中央管理的国有独资企业。同时，透露了铁总机构编制的整体框架。

铁 总实行总经理负责制，总经理为公司的法人。原铁道部部长盛光祖出任铁总总经理，负责公司全面工作。另设副总经理四名，分别为原铁道部副部长彭开宙、胡亚 东、卢春房以及王志国；铁总纪检组组长为原铁道部纪委书记安立敏。此外，铁总还设有总工程师、总会计师、总调度长、安全总监、总法律顾问各一人。

而从国家铁路局“三定”方案看，人员均来自铁道部。其中，局长为陆东福，副局长四名，为陈兰华、傅选义、朱望瑜，另一人尚未公布。此外还有总工程师，安全总监。23名司级领导和行政机关的130名工作人员。

在 与原铁道部的内设机构相比，此次铁总一共设有20个内部机构，撤销了公安局，新增了物资管理部、资本运营和开发部、审计和考核局。在保留的机构中，除办公 厅、运输局、中华全国铁路总工会、全国铁道团委、直属机关党委、离退休干部局名称不变外，其他机构，如财务司、科学技术司、人事司、劳动和卫生司、国际合 作司、建设管理司统一由“司”改成了“部”或“局”。这一机构设置比原铁道部的机构多出三个。

政 策法规司改为发展战略与法律事务部，发展计划司改为计划统计部，科学技术司改为科技管理部，安全监察司改为安全监督局，部纪律检查委员会更名为监察局，政 治宣传部更名为宣传部。事实上，改变的只是名称，在机关内设机构中，原铁道部的“司”被改成“部”，但级别一样，待遇不变。

除内设机构的变化外，中国铁道出版社由事业单位转变为中国铁路总公司下属企业。另外，广深铁路股份有限公司和大秦铁路股份有限公司成为中国铁路总公司的下属上市公司。原铁道部18个铁路局也全部划入中国铁路总公司。

对于内设机构的增加，王梦恕表示多出几个部门是很正常的，人多，部门自然就多，以前其实就有，只是一直没公开过，“之前光各地方铁路局借调到铁道部总部的职工都要100多人。”王梦恕说，现在企业是自负盈亏，根本不用受什么名额的限制。

有 专家称，此次内设机构有增无减，是中国铁路总公司立足于市场经营行为的企业化运作，随着铁路企业市场化发展步伐的加快和精细化管理的深入，其内部机构还将 继续调整、细分甚至增加。其中，新增的审计和考核局是为了加强公司内部监督管理，另外两个部门旨在加强铁路资本运作和物资管理功能。

“原来的铁道部是没有物资司的，此次成立的物资管理部，那就是说今后铁路钢材、油等物资的采购都将划归这个部门管理，其实就是为了降低和控制成本。”李文生说。

王 梦恕认为，铁总内部的改革还没开始，开始后根据铁路的发展，肯定还需要设立一些专职机构，比如工程管理中心，下面要设立很多的部门，专门管理工程建设， “修一条铁路，就得设立一个指挥部，修多条铁路，就得有多个指挥部，不修，就不设。”拿郑万铁路来说，可能会在郑州和重庆各设一个指挥部，这样不但能够提 高效率，也能够对线路的有关问题进行很好地协调。

铁总的使命

值得关注的是，目前关于铁总的改革，有一种说法是，铁总未来会把18个路局合并，变成华北、西北等7个区域公司，以此来对应国家铁路局新成立的7个监管局，但