长春市九台区龙嘉镇等18个城镇列入我省扩权试点重点城镇名单。

近日，省政府下发《关于开展重点城镇扩权试点工作的指导意见》，按照“能放则放、责权统一”的原则，赋予试点镇一定的县级行政审批审核权、行政执法 权、社会管理权等社会经济管理权限，增强试点镇统筹经济社会发展的能力。到2020年，试点镇管理权限进一步扩大， 责权不匹配问题将得到有效破解，综合实力显著提升，形成一批规划布局合理、 产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美、 社会和谐发展的新型城镇。

试点镇名单

长春市双阳区奢岭镇

长春市九台区龙嘉镇

农安县合隆镇

榆树市五棵树镇

永吉县（中新食品区）岔路河镇

吉林市龙潭区金珠镇

梨树县（辽河垦区）孤家子镇

梨树县郭家店镇

辽源市龙山区寿山镇

前郭县长山镇

抚松县松江河镇

大安市安广镇

辉南县辉南镇

延吉市朝阳川镇

敦化市大石头镇

磐石市明城镇（中央编办扩权强镇试点）

公主岭市范家屯镇（省扩权强县改革的扩权强镇试点）

梅河口市山城镇（省扩权强县改革的扩权强镇试点）

看看扩了哪些权？

用人

根据试点镇经济社会发展需要，按照城镇人口增加比例，由所在县（市、区）通过调剂的办法适当增加试点镇编制总量。其中行政编制由所在县（市、区）在乡镇行政编制总数内调剂解决，事业编制由所在县（市、区）在直属事业单位和乡镇事业编制内调剂解决。

认真落实省委关于试点镇干部任用的有关决定精神，试点镇党委书记可由县（市、区）副职领导兼任；按照干部管理权限，试点镇副科级领导干部和县级派出机构负责人的任用，由所在县（市、区）党委会讨论决定，试点镇党委可以提出选拔任用建议；其他工作人员的任用、聘用、考核、奖惩、交流等，由试点镇党委确定，报上级组织人事部门备案。

创新雇员聘用管理制度，对专业性较强的职位探索实行雇员制，建立平等、公开的用人机制， 设立特殊技术岗位，实行“以岗定薪”。 采取灵活的工资待遇，实行绩效考核与薪酬待遇相衔接的绩效薪酬制度，激发各类人员的工作热情和创新活力。

规划

根据经济社会发展的实际需要，推动试点镇政府的职能向城市型政府的职能转变。

编制经济社会发展、土地利用、城镇建设等“多规合一”的镇域规划，实现“一张蓝图绘到底”。县（市）规划主管部门在试点镇设立派出机构，依据总体规 划和控制性详细规划，负责确定镇区建设项目的规划条件；核发建设工程规划许可证；核发村庄规划区内建设项目乡村建设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设 的查处。

探索构建以司法、综合治理、公安、安全生产监管等部门为主的大综治、大调解工作格局，形成镇、村、社三级维稳和信访工作体系，健全重大社会公共事件应急保障机制。

建设

加快城镇道路、 供电、供排水、污水处理、垃圾处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等设施建设，探索智慧城镇建设，着力改善整体生态和生活环境。

支持新建、迁建的高校到试点镇办学。

用地

优先保障试点镇用地需求，相关县（市）要拿出一定比例的建设用地指标安排给试点镇。

在符合土地利用总体规划和土地整治规划的前提下，大力推进土地整理复垦开发和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，支持和鼓励试点镇开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，做到节约用地和集约用地。

全面推进试点镇农村宅基地使用权登记颁证工作。试点镇要科学规划村庄用地布局，促进农村宅基地集中集约利用。

户籍

深化户籍管理制度改革，凡在试点镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇户口。保障进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等待遇，在公办学校不能满足需要的情况下，可采取政府购买服务等方式，保障随迁子女在民办学校接受义务教育。

就业

建立健全由政府、 企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，试点镇政府承担一定比例的农业转移人口市民化在就业服务、基本养老、 基本医疗卫生、义务教育、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。

建立健全试点镇就业和社会保障工作平台，支持试点镇人力资源市场建设，建立完善农村公共就业服务体系，实现城乡均等的公共就业服务。严格落实返乡就业创业扶持和资金保障等政策，促进农村劳动力转移就业。

保障

健全农村社会保障体系，扩大农村社会保障覆盖面，规范和完善被征地农民养老保险制度。完善农村新型救助体系， 继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度。

对符合条件的已在城镇落户的农民给予和城镇居民同等的住房保障待遇。

专家

激发试点镇

经济社会发展活力

“实际上，这是对我省重点城镇经济活力的一次释放。 ”昨天，省政府发展研究中心研究员王占国表示，“扩权强镇” 起源于小城镇试点的建设。 从目前发展来看， 我省部分城镇的经济总量和发展潜力已远远超过一些县城的经济实力，如果不进行机制体制上的改革，就会束缚它们的发展。

为此，按照省委十届三次全会“开展重点城镇扩权试点，探索解决责任和权力不匹配、加快推动城镇向城市转型的路径”的改革任务要求，为激发重点城镇发 展活力、增强重点城镇经济实力，省政府决定，在全省选择部分吸纳人口多、经济实力强、发展潜力大的重点城镇进行扩权试点，激发试点镇经济社会发展活力，探 索城镇向城市转型的路径，促进全省城镇化建设实现新突破。

“这次扩权， 让这些区位、环境和资源优势较好的城镇，又更进一步拥有了政策优势，这也为它们营造了经济发展更为有利的政策环境。 ”王占国表示，比如，赋予试点镇一定的县级行政审批审核权、 行政执法权、社会管理权等社会经济管理权限，增强试点镇统筹经济社会发展的能力，减少了“中梗阻”。

新文化记者 王小野