至今非法采砂为何屡禁不止？

　　据记者调查了解，东辽河非法采砂十分猖獗且屡禁不止的现状，两年前在有关部门充分调查摸底的基础上，多措并举，联合执法，跟踪督查，已经取得了阶段性治理成效，有力地推动了河道采砂常态化、规范化管理。但是最近，非法采砂又有抬头趋势。

　　东辽河流经公主岭市、梨树县、辽河垦区、双辽市4个县(市)区，被称为“母亲河”。然而，由于利益驱动，截至2012年3月，除了56处砂场有 河道采砂许可证，无证砂场达到37处，而且超范围采砂造成占地、毁地比比皆是，满目疮痍。导致县(市)与县(市)之间、两岸采砂业主之间、采砂业主与农民 之间的矛盾纠纷十分突出，群访时有发生。对河道非法采砂综合治理，成为当务之急。

　　对此，2012年3月下发《关于印发东辽河河道采砂专项治理实施方案的通知》(四办发[2012]22号)，对2012年打击河道非法采砂提出 要求，并明确落实责任主体，“各县(市)、区政府作为专项行动的责任主体，负责本行政区域打击河道非法采砂专项行动的组织领导。政府的主要领导是第一责任 人，分管领导是直接责任人，相关部门领导是具体责任人。”同时明确工作职责，加强河道采砂专项整治执法力量，充分协调公安、法院、水利、交通、国土、安监 等部门力量，各司其职、各负其责，形成强大的采砂管理合力。重点对非法采砂户、干扰专项整治工作的行为进行曝光。水利局通过明察暗访的方式对各县(市)、 区“专项行动”进行督导。为确保东辽河灌区渠首枢纽工程安全运行、全力保护辽河生态，市水利局经请示省水利厅同意，2012年10月31日前在东辽河南崴 子灌区小山渠首、梨树和秦家屯灌区杨船口渠首、双山灌区双山渠首枢纽工程上游1公里、下游6公里范围内设置河道采砂禁采区，设立永久性禁止河道采砂标志。 继而开展专项联合执法行动，对禁采区内无证砂场进行全面清理，所有机械设备撤离现场，封闭采砂道口，禁止堤顶行车，拆除采砂管理房等违章设施，彻底取缔无 证砂场。建立规范管理的主汛期全面禁采制度。在主汛期对东辽河河道实行全面禁采。在主汛期过后，再根据年初经省河务局审批的开采计划，在计划范围内合理、 规范开采。建立合理开采、科学利用的长效管理机制。河道采砂计划实行县(市)、区一年一申报，市水利局一年一审查，省河务局一年一发证的联审联管制度。一 年一审、一场一证。然而记者在公主岭地段东辽河北一侧暗访发现，非法采砂有抬头趋势。

　　滥采砂石辽河河床伤得不轻

　　“大量无序开采砂石会产生很多问题，而最直观的就是，采补不平衡造成了河床下切，破坏河势的稳定。”在记者暗访中，一位知情者告诉记者，自东辽 河干流大规模采砂开始，河段内砂场密布，河道内形成了大量的废弃砂坑，使得河滩千疮百孔，河底凸凹不平，直接导致水流紊乱。有的连续多年开采，已经对河床 构成了主要危险，这主因即是大量采砂。采砂还很容易造成岸坡失稳。据介绍，东辽河干流采砂多为采砂船作业，在河道内直接抽采，而对岸坡没有任何保护措施。 辽河干流大部分河段河岸的土质比较松软，大规模采砂常会造成岸坡陡立或形成坍岸。还有些砂场在滩地上挖砂，个别砂场甚至在凹岸上直接采砂，这样做改变了原 有的河岸线。

　　记者在东辽河一线沿岸几个采砂点看到，在一些采砂地段等处，岸坡坍塌都很严重，甚至威胁到了堤坝的稳固。在公主岭市秦家屯镇、八屋镇一带采砂还 会造成河道堵塞，各采砂场铺设作业场地、开辟堆料场、修建运砂道路等，人为地束窄、拦堵河道，致使水流条件改变，河道不畅。更令人担忧的是，采砂还会影响 到防洪及涉河工程的安全。

　　采砂场曾"啃"掉大量农田

　　去年7月20日，本报记者在八屋镇久丰村采砂现场看到，河两岸的确有大片农田被河水冲毁，河堤边有一处作业房，河道内的采砂船、推土机、翻斗车 等采砂设备处于停止作业状态，附近不远处有大堆的河砂在河道内堆成砂山。而据当时村民蒋平介绍，2012年，他的亲家母承包了东辽河北侧的梨树县小城子镇 大桥村河北地至公主岭市八屋镇久丰村一片耕地，大约3.9公顷，可是因采砂河岸耕地塌方，靠河边大约500延长米就少了1.2公顷，现在只剩2.7公顷 了。土地受到损失的村民蒋平、郝晓东、卢海瑞、李运慧说，仅久丰村就有4个采砂户，其中这个地点的采砂户老板叫孙正坤，每年4月至9月开始采砂，持续半 年，已经采了五六年了，久丰村因这一个采砂场被堆掉的土地就有10公顷多。“我家住久丰村二社，就6亩多地，被堆掉2亩多，河道由窄变宽，我年年都找，可 是每次找，采砂场孙老板都说，这事他不管，愿哪儿告哪儿告去。”李运慧说。蒋平说，他曾多次找过公主岭市水利局及河道管理站，都没有结果。蒋平还说，大约 一周前，水利部门来这个采砂场检查，他反映农田被抽砂变少的情况，一工作人员对他说：“是你自家的地，你就自己看住他(指孙正坤)，不让他抽。”蒋平气愤 地说：“我不能天天总看着呀。”蒋平告诉记者，东辽河沿岸有上百个采砂场，村民与采砂场老板间总有纠纷，两个月前，大榆树镇团结村村民、61岁的范某，因 阻止采砂，老板开铲车将范某活活轧死，现老板已被刑拘。

　　知情人爆料上面检查就一阵风 检查过后照常干

　　非法采砂为何屡禁不止，记者向附近一位砂场内部人打听情况，据他介绍，东辽河在省市都挂号，是重点的防洪区，但这几年开采得十分严重，真要是发 大水，后面的新立村2000多户肯定是受害的。因为河砂堆放在河道旁，肯定会对水产生巨大阻力，再加上这几年挖的河道内深浅不一，但是对于挖砂开采，可以 说是一块肥肉，有人专门发采砂的财。对于执法部门管理，知情人告诉记者，时间长了都和上面的人混脸熟了，检查就一阵风，过去一阵采砂又开始，一有风吹草 动，采砂立即停止。知情人直言不讳地说，如果哪天提前看到没有采砂船来回运砂子，准是要检查了。

　　较近村民喝带色水 居民怀疑与采砂有关系

　　大量采砂给沿线村民带来了巨大的危害，大量运砂车从村子走，因为多数翻斗车都超重，有的村路被轧得破烂不堪。一听记者前来采访，村民们都赶了过 来，这里村民告诉记者，这里乱挖砂子早就应该取缔，最不能容忍的是村民所喝的饮用水都受到了严重影响。因为农村都使用水井取水，在一户居民家，该村民家放 了四五个水桶，村民们告诉记者他们现在从井里打上来的水是浑浊的，黄颜色不能直接喝，一般情况下，要沉淀四五个小时后才能喝。有的村民家干脆买桶装水喝， 因为村民家用水量大，洗衣什么的只好用这水。而村民们告诉记者，头几年他们村里的水是干净的，这几年采砂的人增多，而他们的村距离砂场又近。村民怀疑水质 受污染与附近采砂有关系。

　　采砂管理指挥部眼皮底下采砂采砂为何难叫停？

　　记者在新立村前的东辽河几个采砂场看到，距离采砂场不到500米就有公主岭市下设的公主岭市东辽河采砂管理指挥部办公室，记者看到该办公室修建 十分正规，整齐的院子周围圈着铁栅栏。记者多次前往采砂管理指挥部办公室，发现采砂管理指挥部铁将军把门，并没有人值班。随后记者来到了公主岭市水利局， 水利局办公室的一位工作人员说，东辽河采砂一事归河道管理站管，站长到省水利厅开会去了。当日中午，记者联系到了在省水利厅开会的桂坤。当记者说明秦家屯 新立村采砂一事，他表示不清楚，他告诉记者因为春天刚开始，他们才加大投入巡视，桂坤站长说因为他们所管辖的公主岭辽河一带河岸线较长，对于秦家屯新立村 辽河段采砂一事还没有巡视到，今天就会查到了。对于下设采砂管理指挥部为何没人值班，他告诉记者冬天他们只在那里放一个打更的，并没有当班人员值守。而随 后，记者又一次到访新立村，记者看到采砂并没有叫停。当记者问桂坤站长采砂手续一事，他表示这些采砂场手续正在审批。

　　水利专家：非法采砂将影响防汛影响泄洪

　　省水利一位专家告诉记者，河道内无规划地采砂，会降低部分河床，使河水形成旋涡，影响行洪速度，洪水来临时可能发生决堤，过度开采河道及附近的 砂石还将破坏区域生态环境。因此，采砂看似一件小事，如果无规划、无秩序地乱开采，就会危及河道两岸群众的生命财产安全，危害整个水生态环境。非法采砂不 符合规划，开采也是无序的，所以危害很大，主要体现在两个方面：一方面对河道的堤坝安全构成影响，会危及河堤两岸的农田、民房，包括河道里面的桥梁、水功 能设施安全。第二方面，在汛期给河道行洪也会带来影响。

　　据记者了解，根据《中华人民共和国水法》第三十九条国家实行河道采砂许可制度。在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县 级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。第六十五条在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳 定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、 构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。针对东辽河非法采砂一事，本 报将持续关注。

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