12日，新年国内汽、柴油价格首个下调“窗口期”，财政部、国家税务总局宣布，我国将再次适度上调成品油消费税，但调税后油价仍会下降。这是继 2014年11月29日、12月13日之后，1个多月来我国第三次提高成品油消费税单位税额。此次调整赶上油价下调的“十二跌”窗口，调整额度不及油价下 降空间，最终与第二次调整一样，实现了提税与降价同步。

国家发改委12日发出通知，决定将汽、柴油价格每吨分别降低180元和230元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油（全国平均）每升分别降低0.13元和0.20元，调价执行时间为1月12日24时。

此次成品油价格调整幅度，是按照现行成品油价格形成机制，综合考虑1月12日前10个工作日国际市场原油平均价格变化情况以及国内成品油消费税提高 等因素计算确定的。按现行成品油价格形成机制测算，汽、柴油价格每吨可分别降低395元和380元。根据财政部、国家税务总局12日联合下发的通知，自 2015年1月13日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额每升提高0.12元，由现行每升1.4元提高至1.52元；将柴油、航空煤油和 燃料油的消费税单位税额每升提高0.1元，由现行每升1.1元提高至每升1.2元。航空煤油继续暂缓征收。两个因素相抵，国内汽、柴油价格每吨分别降低 180元和230元。

根据市场机构隆众石化网的观察，国内仍有约20个地区汽、柴油价格进入了“5时代”。据新华社

本地

长春93号汽油跌到“5时代”

调价后，长春93号汽油最高限价由6.01元/升下调到5.87元/升，每升下调0.14元；97号汽油的价格由6.56元/升下调到6.41元 /升，每升下调0.15元；-20号柴油的价格由6.25元/升下调到6.03元/升，每升下调0.22元。-35号柴油的价格由6.44元/升下调到 6.22元/升，每升下调0.22元。降价后，长春市93号汽油跌回到“5时代”，回落到2009年11月10日调价前的水平。

成品油降价对于物流运输业和有车一族来讲是个“喜事”。以载重50吨的货车，每月平均跑1万公里，百公里油耗38L为例，在下个计价周期（14天） 将减少390.6元左右的成本。对于私家车而言，以月跑1000公里，每百公里油耗8L为例，下个计价周期的油耗成本将减少5.3元左右。

分析

消费税“三连调”释放什么信号？

1个多月时间内，连续三次上调，其背后的政策信号引起人们关注。

信号1：油价“任性跌”但消费不能“任性”

“三次调整释放出一个重要信号，油价可以‘任性跌’，但传统石化能源消费却不能‘任性’。”财政部财科所所长刘尚希说，目前国内能源资源依旧处于短缺，不足以支撑“敞开口”的能源消费。环顾全球，本轮国际油价下跌已持续20多周，而且无反弹迹象。

业内人士分析，受我国原油进口渠道狭窄、原油进口受制于人，以及远洋运输能力不足等诸多因素影响，油价暴跌并没有改变我国长期石化能源需求旺盛与可持续供应不足的矛盾。

刘尚希说，消费需求增加、能源使用效率低等原因也加剧国内能源资源短缺。2013年我国能源消费量占全球22.4%，但单位GDP能耗却是美国的 3.5倍、日本的7倍，也高于墨西哥等发展中国家，加剧了对能源安全的威胁。此外，要实现永久的“APEC蓝”，也需要通过引导成品油消费，抑制机动车数 量的快速增长。

信号2：油价过低新能源产业陷“推广难”

刘尚希认为，油价不断下降，给新能源产业带来的一个冲击就是陷入“推广难”。研究发现，作为替代能源的燃料乙醇生产成本每吨普遍在7800元，国际 原油价格在60美元时，燃料乙醇的生产成本已经远高于汽油的出厂价格，市场推广面临困难。同样，油价下降，新能源汽车的推广销售也会举步维艰。

中国人民大学教授朱青认为，上调成品油消费税，增加的税收有助于缓解国家财政的支出压力。从两部门通知看，新增收入重点用于支持治理环境污染、应对气候变化，以及促进节约能源和鼓励新能源发展，对于加快我国经济转型升级具有重要意义。

信号3：考虑百姓承受负担兼顾社会公平

回顾三次成品油消费税调整，除首次调整恰逢油价“九连跌”，最终该下降幅度与提税相互冲抵，油价保持不变外，其余两次调整都没有用足油价下调空间，也就是说在提税的同时，出于考虑百姓负担和社会承受能力，都努力实现了油价的同步下降，兼顾生产和消费。

按照目前汽、柴油价格形成机制，提高的消费税将传导至汽、柴油零售价格，两部门表示，石油炼化企业不会因为提高成品油消费税直接受益或受损。

解读

油价下跌对中国影响几何

12日，我国成品油价格迎来新年首跌，这也是新定价机制后的“十二连跌”。同日，我国成品油消费税再次上调，不过调整后油价仍会下降。国际油价下跌究竟对中国影响几何？

1 油价会不会跌穿上一轮底线？

8日，纽约商品交易所轻质原油期货价格收于每桶48.79美元，这一价格是本月6日

纽约原油期货价格失守50美元关口的延续。人们不免担忧，这一轮油价跳水，是否会跌穿上一轮2008年12月创下的33.87美元的底线？国务院发 展研究中心资源与环境政策研究所所长助理郭焦锋认为，油价跌破50美元，差不多快见底了，今年一季度有可能在60美元左右波动，预计未来两三年会回到 60~80美元的合理区间。广东省油气商会油品部部长姚达明等专家则认为，一季度国际油价会继续震动探底，徘徊在40~50美元之间；二季度开始逐步触底 反弹，预计全年纽约原油期货均价在每桶70美元附近，布伦特原油期货均价在73~75美元附近。

2 中国是赢家还是受害者？

作为一个原油对外依存度接近60%的国家，国际原油价格持续下跌，显著降低了

中国的进口成本，对国内成品油价格的影响几乎是立竿见影。有人因此断言：油价大跌，中国是最大赢家！海关数据显示，2014年1月~11月份，我国 共进口原油2.78亿吨，同比增加9%。以中国平均每天进口原油600万桶计算，每桶少10美元，就相当于每天减少6000万美元的支出。从直接的物流运 输到间接的吃穿用玩，油价连续下跌给消费者带来的实惠显而易见。不过且慢高兴，油价下跌，未必都是好事。复旦大学能源战略研究中心常务副主任吴力波认为， 国际原油价格下跌直接导致国内原油价格及下游产品价格联动走低，会对国内CPI和PPI指数走势产生较强的助跌作用，可能进一步强化我国的通缩预期。

3 “三桶油”能扛多久？

如果国际油价持续保持低位，“三桶油”（中石油、中石化、中海油）利润持续下降

的话，他们还能扛多久？从今年1月1日起，国家已开始将石油特别收益金起征点从原来的每桶55美元提高到65美元。复旦大学吴力波认为，国家这样做 虽有助于减轻企业负担，但企业自身必须提高抗风险能力。中国老牌采油企业大庆油田已经“吃不消”了。根据中石油公司的计划，占我国内陆油田总产量近四分之 一的大庆油田今年将减产150万吨，到2020年将调减至3200万吨，年均减幅超过130万吨。

4 油价持续降 消费税跟着涨？

这次提高成品油消费税税率是自去年11月底以来连续第三次调整。油价降，税

就涨，客观上形成了一种“价税联动”机制。有人问，将来油价上去了，税还会不会降下来啊？中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，因为成品油消费税 政策的实施并不是因为价格，因此并不是说油价涨了就要减税，这是两码事。增加税率，会不会增加百姓的负担啊？这就要分析了。开车的用油，消耗资源、对环境 有影响，所以交税；不开车的不交税，也算是公平合理。

解疑

消费税任性调到底合不合法？

消费税任性调，三次调整成品油消费税都未经人大批准，调整是否合法？中国政法大学财税金融法研究所教授施正文认为，根据全国人大的授权和《立法法》 规定，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院根据实际需要，对其中部分事项先行制定行政法规，并根据经济社会发展的实际需要对有关税收制度进行相继 调整。此外，现行消费税暂行条例第二条第二款明确规定，“消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。专家表示，从现行法律法规下，由国务院研究决定提高成 品油消费税税率，财政部、国家税务总局根据国务院的决定颁布政策操作文件，符合现有的程序。据新华社

新文化网（胡晶)