五年前，九台市胡家乡乡政府统一拍卖9所村小学，村民石苹花了15万元拍下蜂蜜村小学。但早在2005年，小学院里就被村主任张明盖了三间没有产权的房子。

　　关于这三间房子的归属，双方产生争议：石苹认为房子盖在村小里，她买下了村小，房子就该归她；而张明认为，房子是乡政府允许他盖的，房子自然要归他所有。

　　因此，今年8月，石苹和乡政府打了场官司，请求将这处房屋判决归她所有。九台市人民法院一审驳回了她的诉讼请求。石苹不服判决，又向长春市中级人民法院申请上诉。

　　根源

　　村小里三间房引发争端

　　胡家乡蜂蜜村里，蜂蜜村小学原校舍紧挨一处公共建筑，就在小学校舍围墙到其后墙之间，有三间砖房。现在，小学院内还保留着校舍，被石苹用于居住和养鸡，操场种玉米。三间砖房正面比校园大门凸出一些，后面则在校园内部，设了铁栅栏和校园相隔离。

　　这处砖房内，住着蜂蜜村村主任张明，他家还在毗邻的公共建筑墙外的一处平房内开了小卖店。

　　因为这三间砖房的归属，石苹和张明两家邻居势同水火。石苹称，五年里两家几乎天天争吵，还动过手，多人受伤。

　　争议

　　三间砖房到底该归谁？

　　9月17日，记者去当地采访此事，买主石苹、村主任张明和乡政府人员对此事说法不一。

　　买主：房子建在村小里应和村小一并归我

　　石苹说：“我花了15万元拍下村小学，这三间房子既然盖在村小里，就应该和村小一起都归我所有。但张明一直住在这里不肯搬走。”

　　石苹说，她是本村人，但全家长年在外地打工，2009年她回到村里后，听说乡政府要拍卖9所村小校园，就拿打工攒的钱，准备买下自己村里的小学 用于居住、耕种。“我看到蜂蜜村小学里面除了校舍，还有三间挺新的砖房，很高兴，就奔着它使劲了。2009年3月，我花了15万元拍下了它，但当天接收 后，里面住的村主任张明却不肯搬走，他说房子是他自己的，不是村小的。”石苹说。

　　村主任：乡政府允许我建房房子当然归我

　　张明说：“当年是乡政府允许我在村小里建房的，房子是我花钱买材料并且雇人盖的，就应该归我。而且卖村小时，也没说连我的房子一起卖啊，怎么能她买了村小，房子也归她呢？”

　　张明拿出2005年和蜂蜜村村委会签订的协议，里面约定：经村委会和胡家乡政府决定，由于委托张明看护村小及另一公共建筑的财物，同意他建造房屋，但要用于自住，不得出租出卖。

　　乡政府：允许张明建房房子应归张明

　　胡家乡副乡长石小波说：当年由于村小撤并，各村小学都空了出来，学生集中到乡里小学上学。当时村小学校舍无人看护，而且毗邻的另一公共建筑也要 看护。当时张明说可以由他看护，并且不要工资，只需盖三间住房，以便居住看护。乡政府就同意了，并要求他和蜂蜜村学校、蜂蜜村村民委员会共同商议决定，各 方均无异议，所以张明就在村小的位置盖了房子。房子并非村小财产，是张明花钱盖的，应该归张明所有。

　　“张明是村主任，他和村委会签协议，村委会能不同意吗？那个建筑里有人管理，为啥还需要另雇人看护呢？就算小学当时需要人看护，但我买了村小后，难道还需要乡政府派人替我看护吗？”石苹对乡政府“盖房看护”的说法有意见。

　　焦点：村小边界是否包括三间房？

　　2009年3月，在统一拍卖9所村小时，胡家乡乡政府曾和所有意向买家签署协议。协议里对各村小校舍边界范围有如下规定：以现有边界为准(基本上以围墙为准)。具体边界，售出后以乡、村、购方三者共同丈量的边界为准。

　　石苹称：乡政府当时并未在协议中说明三间房的归属，而按照村小边界应以围墙范围为准的规定，三间房的外侧和村小门前围墙基本一致，房屋等于建在小学院内，应属于小学的财产。

　　张明说：建房时房子一侧的围墙已经拆掉，并且在房后设立了栅栏和学校分界，房子应算建在学校外面。

　　石小波说：房子虽然占用村小一些土地，但这是张明个人出资盖的，不能归村小所有。而且协议有补充规定———具体边界，售出后以乡、村、购方三者共同丈量的边界为准，当时乡政府和村委会几次找石苹去丈量边界，但她均不同意。

　　石苹回应称：因为乡政府明确表示，房子不算在村小范围内，所以丈量也没意义了。

　　质疑

　　三间房无产权审批是否合理？

　　这起纠纷中，还存在一个争议，就是这三间房并无产权证明，石苹因此质疑乡政府的审批是否合理。

　　石苹拿出一份胡家乡乡建所2012年出具的证明，证明盖着乡建所公章，是所长马建华开具的，称这三间房屋在乡建所没有存任何手续。“这就足以说明乡政府没给这三间房办理正规的审批手续，属于违规审批。”石苹说。

　　对这份证明，副乡长石小波说，马建华2012年刚接手乡建所工作，对此前情况不知情，而且他开具证明并未向乡政府领导申报，所开证明属于违规操 作。石小波称，2005年，乡政府有批准农民建房的权限，不需要向上级申报，至于未取得产权证，那是普遍问题，农村有很多这样的房屋。而且他说张明的房屋 乡政府是有审批手续的，但他没能出示审批手续。

　　9月18日，石苹到九台市城建局乡建科投诉胡家乡乡政府违规审批张明自建住房。一位工作人员表示，2006年以前，我省的乡镇级政府的确有审批农民建房的权限，但也产生很多弊端，很多房屋难以办理产权证。而且2006年该权限也被撤销，收归县市一级城建部门审批。

　　工作人员称，2005年，虽然胡家乡乡政府有审批权限，但必须要在审批后发放土地使用证和乡村规划许可证，才能动工建房，否则就是违规建房。对 于经乡镇政府审批，但却缺少正规程序就违规建筑的房屋，一般情况下，要由乡镇政府整改，可以实施拆除，也可向上级县市政府城建部门报批补办相应手续。

　　解决

　　补偿行不通只能靠诉讼

　　九台市城建局乡建科工作人员称，最好的解决方案，就是由石苹对张明进行一定经济补偿，取得该房屋的居住使用权。石苹同意这个办法，但张明称，给他多少钱他也不会转让。

　　不久前，石苹起诉胡家乡乡政府，要求将张明建造的无产权房屋判归为村小学财产，从而归她所有。8月16日，九台市人民法院审理后判决，驳回她的 诉讼请求。一审判决书上称：“原告石苹与被告九台市胡家回族乡人民政府所签订的拍卖协议合法、有效”，并驳回她的其他诉讼请求。

　　石苹和律师认为，当时的拍卖协议并未明确三间房屋的归属权，怎么能根据一份有漏洞的协议就驳回诉讼请求呢？

　　石苹已经向长春市中级人民法院申请上诉，目前此案的二审正在等待开庭审理。

　　新文化报 记者 刘长宇 实习生 王国庆