农业部新闻办公室今日举行发布会，介绍土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关情况。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，中央确定要用5年左右的时间把土地承包经营权确权登记颁证试点工作推向全面。

　　有记者提问“中国为什么要在这时候开展确权登记颁证，它有怎样的意义？根据目前掌握的情况看，农民群众的反应是怎么样的？”

　　张红宇表示，中国改革开放的历史就是农村土地制度不断改革和深化的历史。从总体来看，农村土地制度包括相关其他制度的安排是稳定的。特别是 2003年《农村土地承包法》颁布实施以后，2007年《物权法》颁布以后，农村土地承包关系以及相应的制度安排比较稳定，老百姓是满意的，也对农村经济 社会的发展起到了坚实的支撑作用。

　　但是，随着制度安排不断演进，在实践中确实有一些新的问题和矛盾产生，特别是围绕着农村土地承包经营权的制度安排，实践中有问题需要解决，特别 是现代农业的发展、农村基本经营制度的完善，都需要对农村土地制度，特别是承包经营权作出更进一步的制度安排。所以在这时开展土地承包经营权的确权登记颁 证工作，首先是解决现实中出现的问题。中国土地承包经营权到现在已经经过了二轮承包，实际上在一轮承包的时候，相关的农村税费制度还没有像现在这样全部建 立，也就是农村土地承包的面积和当时所要缴纳的税费是直接相关的。农民承包多少地、交多少税，是毛估，土地到底承包了多少亩，一家一户，帐上的面积和实际 的面积不一定非常准确。其二，当时的测量条件，包括技术应用还不是特别广泛。

　　张红宇指出，土地承包以后，能不能按合同按期收回？承包户拥有占有权、收益权、分配权，有没有相应的处置权？流转户有没有耕作权、收益权，还能 不能再流转？所以解决帐实不符、数字不清，解决相关的权能、承包户的权能，特别是解决农户作为土地承包经营权的权能，包括下一步解决流转户的权能，都需要 对这一块地有实实在在的权能，这个权能是要通过确权登记拿到一个权属证书来解决这个问题。

　　张红宇指出，如何实现四化同步发展，显然要搞规模化、专业化、集约化，土地经营权要不断流转，怎么样让流转的双方都有一个明晰的权能界定？流出 去以后放心，流转以后在预期范围内，三年的流转期、五年的流转期总得踏实。从权能的设计来讲，它的意义也是凸显的，所以怎样在稳定农村基本经营制度的前提 之下，进一步按照三权分置的理论规范所有权、承包权、经营权，具有很重大的意义。怎么样在分工分业的情况下有效推进土地经营权的流转，形成发展农业适度规 模经营的基础，也需要有这样确权登记和颁证的工作。深化农村产权制度改革，特别是在广大的中西部地区，粮食主产区，农村土地承包经营权确权登记颁证工作意 义重大。比如四川，人多地少，劳动力流动，历来的比例在全国是相应比较高的。怎么样放心地走出去？留下来的农户怎么样通过积聚各个分散农户的经营权，形成 规模经营的基础，这本身就是一个产权制度改革的相关内容。权能明不明晰，流转顺不顺畅，能不能得到有效的保护？所以深化农村产权制度改革也需要强化农村承 包地的确权登记颁证工作。这是从适应现代形势发展的要求来看，从完善农村基本经营制度的要求来看，从发展现代农业、形成规模经营的基础要求来看，从完善和 深化农村产权制度改革的要求来看，都赋予了承包经营权确权颁证登记工作的重要性和紧迫性。

　　此外，张红宇表示，农民群众对这项工作是满意的，到目前为止1988个县推进了此项工作，全国2856个县，占三分之二。1.3万个乡镇推进了 此项工作，全国有3万个乡镇，占40%；19.5万个村推进了此项工作，全国60万个村，大约占三分之一。到目前为止，没有一个村、一个县因为开展土地确 权登记颁证的试点工作引发了社会冲突。从总体上看，效果是好的。

　　张红宇表示，去年对四川、浙江、湖南做了专题调查，农村群众反映都是积极的。在四川调研，农村群众说现在把农村土地承包法都研究透了。谈到颁证 这项工作，说证颁到手里以后，走遍天下心里都不犯嘀咕，不担心收不回来地。到湖南调研，农民讲，农民把土地看成自己的亲儿子一样，一个是生命的儿子，一个 是土地的儿子，看得很重。所以实践效果是好的。中央确定要用5年左右的时间把这项工作推向全面，一定要取得成效。